2014年，全县食品安全工作的总体思路是：以《“食药安全 诚信高阳”行动计划（2013-2015年）》为主线，以推进监管体制改革为动力，以隐患排查、集中整治为重点，以创建河北省食品药品安全县为载体，以强化技术支撑为保障，以健全诚信体系建设、构建社会共治格局为基础，促进全县食品安全形势平稳向好发展，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

一、推进体系建设，夯实工作基础

（一）推进监管体制改革。深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共河北省委关于学习贯彻党的十八届三中全会精神的决议》和国务院、省政府、市政府有关改革完善食药监管体制的工作部署，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳妥推进我县食品药品监督管理体制改革。

（二）完善基层管理体系。加快完善乡级食品安全监管体系，充实监管力量，落实管理责任。在行政村和社区逐步实行包村（社区）干部、食品监管人员、公安干警、食品安全协管员、人大代表或政协委员和食品安全社会监督员（志愿者）“六员联防”制度，构建分区划片、包干负责的社会监督网络，建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的监管体系。

（三）加快产业转型升级。坚持科学规划、积极引导、优化资源、集约发展的方针，发挥资源优势和比较优势，推进区域性食品工业产业聚集、品牌建设和链式发展。针对我县特色食品产业特点，合理组织部门分工，规划园区用地，制定配套政策，加快转型升级，扶持优势企业，发挥集聚效应。

（四）认真落实惠民实事。依托“河北军粮”等品牌优势，在我县新建1家河北军粮便民店；巩固提升2013年早餐安全示范点，2014年再创建5家；加强学生“小饭桌”监督管理，严格规范标准，定期向社会公示，维护中小学生用餐安全；整合现有资源，依托县食品药品监督管理局开通举报受理平台，形成集投诉、受理、处置、督办、反馈为一体的全县统一的食品药品安全举报体系。

二、深化排查治理，严格监管执法

（五）加强隐患排查治理。强化源头管控和过程控制，建立科学规范的风险交流、预警工作机制和体制。完善食品安全风险隐患排查工作机制，适时组织开展食品安全隐患排查和分析研判，强化全过程全链条风险识别研判、处置措施。对带有行业共性的隐患和“潜规则”，建立风险隐患排查清单，实施整治督办制度，坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”，切实净化食品市场和消费环境。

（六）深化专项整治行动。进一步深化乳品、肉及肉制品、白酒、违禁超限等综合治理和专项整治，组织开展食品标签标识、农村食品、食用油、调味品、淀粉制品、食品添加剂、食用明胶和含明胶食品等专项整治行动。加大对农村、城乡接合部、学校食堂及学校周边、“小饭桌”、食品问题多发区等重点部位的监督检查频次和力度，坚决防范食品安全区域性、系统性风险。重点针对重大节日期间的食品安全工作，采用明察暗访等形式，督导各单位将食品安全工作部署落到实处，确保食品安全形势稳定。

（七）严惩重处违法犯罪。坚持重典治乱，加大对违法行为的行政处罚力度，依法从严从重处理人民群众反映强烈的食品安全违法违规行为。突出打击涉及面广、社会影响大或带有行业共性的食品安全犯罪，强化刑事责任追究。加强行政执法与刑事司法工作的衔接，完善涉嫌犯罪案件的移送程序，提高办案效率。

三、提升保障能力，强化机制建设

（八）提升检验检测能力。加强县级食品检验检测机构建设，逐步形成分工明确、协作紧密、运转顺畅的检验检测技术支撑体系。建立健全我县农产品综合质检站，推动县级食品安全检验检测资源整合。督促规模以上、高风险食品生产企业加快建设和完善标准化质量检验实验室，提升对重金属、生物毒素、农兽药残留、非法添加物等有害物质的检测能力。对不具备自检条件的食品生产企业，依法强制实行委托检验。鼓励农产品生产企业、合作社、大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室。

（九）健全综合协调机制。加强乡（镇）食品安全办公室建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位，发挥其在食品安全工作中牵头抓总、综合协调的作用。通过完善联席会议制度、签署合作协议、专项合作、定期通报等方式，加强食品安全的信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动，促进工作协调、信息互通和资源共享。

（十）开展各类人员培训。加强基层执法规范化建设，以基层监管队伍为重点，组织开展大规模教育培训，着力提升综合素质，全面提高业务能力和依法行政能力。加强各类食品生产经营单位从业人员职业道德和专业知识的培训，鼓励企业采用先进技术和先进管理规范，不断提高食品安全管理水平。

（十一）强化应急处置工作。研究制定我县食品安全应急管理规划，修订完善食品安全事件应急预案。加快应急检验检测体系建设，强化应急管理培训，加强应急值守，开展应急演练，提升监测预警、快速反应和统筹协调能力，及时回应社会关切，妥善应对各类突发事件。完善县、乡、村三级联动信息报告制度，保障信息及时准确畅通。

四、广泛宣传教育，推动社会共治

（十二）加大宣传教育力度。深入开展“食品安全宣传周”、“道德讲堂”等多种形式宣教活动，充分利用各类新闻媒体，及时向社会通报食品安全工作措施及成效，深入宣传典型经验和先进人物，调动各方参与食品安全工作的积极性、主动性和创造性，增强社会公众应对食品安全风险的能力，全力推进食品安全诚信体系建设和社会共治。

（十三）落实企业主体责任。全面推广实施量化分级管理制度，科学设定评价条件，划分风险等级，对风险等级高的企业加大监督检查和抽检频次。用足用好“黑名单”制度，对失信企业坚决予以曝光，督促企业落实主体责任。完善不合格食品召回和销毁相关制度，探索建立企业责任首负、强制保险、民事赔偿、质量安全授权人、产地准出和市场准入等制度。

（十四）加强诚信体系建设。进一步弘扬诚信经营精神，继续开展食品行业道德领域突出问题专项教育和治理活动。推动食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩。培育企业诚信文化，引导从业人员自觉遵守职业道德和行业规范，形成“守信受益、失信必损”、“一处失信、处处受制”的利益导向和“明信知耻、惩恶扬善”的道德风气。

（十五）提高社会监督水平。加大食品安全信息公开力度，完善“12331”食品药品投诉举报电话运行机制，畅通投诉举报渠道。切实发挥好食品行业协会及相关社会组织作用，探索建立行业自律机制，有效解决行业内部共性问题。完善食品安全新闻宣传通气会和媒体交流热线等机制，支持报纸、广播、电视、互联网站等新闻媒体开展建设性舆论监督，严格执行重大新闻统一发布制度。

五、落实保障措施，加强作风建设

（十六）落实属地管理责任。各乡（镇）要切实履行对食品安全负总责的要求，将食品安全工作纳入当地经济社会发展规划和政府工作考核目标，加强对食品安全工作的统一领导和组织协调，层层推动责任落实。定期召开专题会议分析评估本地食品安全状况，及时协调解决本地食品安全重大问题。

（十七）切实加强作风建设。严格执行中央八项规定以及党风廉政各项规定，杜绝消极应付、推诿扯皮、办事拖拉、“吃拿卡要”等现象。加大行政监察和问责力度，严厉惩处食品安全失职、渎职行为。加强对审评审批、检验检测、稽查执法、认证检查等权力运行的监督，建立健全监管责任制和问责制度，严肃处理违法违纪行为。

                             2014年5月14日