新型农村社会养老保险是继取消农业税和新型农村合作医疗之后党中央、国务院推出的又一大惠农政策。该政策实施以来取得了显著效果，受到人民群众的普遍欢迎。那么这项政策究竟普及程度如何，又存在哪些问题。为进一步了解这些情况，我乡于2014年11月1日—2014年11月30日进行调研。此次调研采用问卷调查与走访相结合的方式，调研对象选取我乡13个行政村的部分村民，真实反应政策实施现状，对政策存在问题进行剖析，并提出解决意见。

现在将调研的基本情况报告如下：

一、高阳县小王果庄乡基本情况。  

小王果庄乡位于高阳县城东9公里，地处县境中部偏东，东傍潴泷河接庞口镇，西邻高阳镇，南邻西演镇，北临龙化乡，高任公路贯穿全乡，交通便利。全乡面积44平方公里，下辖13个行政村，总人口30178人。

农作物总播种面积3730公顷，粮食播种面积2930公顷，农业生产以小麦、玉米种植为主，经济作物种植主要利用潴泷河两岸特殊土壤条件大力发展瓜菜、棉花、麻山药特色种植，养殖业以肉猪、蛋鸡养殖为主。

全乡工业以纺织、纱窗为主。工业生产总值215131万元，工业企业1202家，企业从业人员13730人。

二、小王果庄乡农民参与新农保的现状：

（一）本次调研选取500名村民作为调查问卷的研究样本，人员结构情况如下：

1．年龄结构：以中老年为主，18—40岁130人，占26%；41—60岁270人，占54%；60岁以上100人，占20%。

2．性别比例：男性300人，占60%；女性200人，占40%。

3．学历结构：以初中以下文化程度居多，小学以下学历210人，占42%；初中学历170人，占34%；高中及以上学历110人，占22%。

（二）农民对新农保制度的认知程度情况

高阳县于2010年7月1日起开始实施新型农村社会养老保险制度，年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保；新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成；地方政府应对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费；年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。小王果庄乡积极响应上级政策，2010年7月1日开始贯彻落实新农保制度。在被调查的500人中，对新农保各项基本政策的了解情况各有不同：其中完全了解新农保制度各项政策的290人，占58%；了解大部分政策措施的有150人，占30%；了解小部分政策措施的有60人，占12%。通过走访发现，大部门农民对新农保政策有一定认知，一部分群众缺乏深入了解，只停留在了解缴费档次及政府补贴的多少这些简单层面，对于养老保险金的构成、政府补贴的多少、对特殊人群的待遇等问题知之甚少。

（三）农民参加新农保的参保率和缴费档次情况

小王果庄乡自2010年实施新农保制度至今，其所辖13个行政村，16周岁以上自愿参加新农保的人数已超过96%。在本次调研的500名农民中，除20人参加其他形式的养老保险外，其他的全部参加新农保。关于缴费档次，2014年有新的调整：在原来的100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次的基础上增加了1200元、1500元、3000元三个档次。但是，在本次走访调研中，关于农民参加新农保时的缴费档次却存在着“很低的缴费档次”的问题，在被调查480人（除去20名参加其他形式养老保险的农民）中有45%的农民的选择了最低档次的缴费。调查中还发现，农民收入偏低影响了农民缴费档次，另外，农民认为所获得的养老待遇太低及未来政策的不确定性也是致使大部分农民选择最低缴费档次的主要原因。

（四）农民对新农保政策的满意度

当问及60周岁以上领取养老金的农民“对目前领取的养老金是否满意”时，77%的被调查者表示满意，可见，每月55元的基础养老金待遇得到了大部分老年人的认可。另外，从农民对当前的养老金标准并非十分满意，主要表现在目前的养老保险水平不能满足农民的养老需求，例如，在被调查的60岁以上农民的口中得知，由于现在物价水平上涨导致对一些基础生活物品的支出增加，每月55元基础养老金并不能满足需求。当然，开展新型农村社会养老保险工作，为农民发放养老金，农民的养老待遇在逐步提高，这是不争的事实。

三、调研结果存在的问题及建议

（一）农民对新农保制度认知有限，影响农民享受养老待遇，对此，应加大对新农保制度的认知程度，提高农民参保积极性。                                                                                                                            

（二）农民个人缴费能力有限，对此应加快农村经济发展，提高农民收入，改善农民的生活状况，将有助于提高农民的参保积极性。

（三）农民养老金待遇较低，逐步提高养老金待遇，增加政府财政投入是完全必要的。当前，55元基础养老金发放情况，难以达到养老的目的，与社会保障政策的初衷相差甚远，与农民心中养老金的待遇标准也相差很大，因此应多方筹措资金，发挥集体经济的优势作用，逐步提高农民养老金待遇标准。