为了加强对行政规范性文件的管理，根据《河北省规范性文件管理办法》（省政府令〔2016〕第5号）、《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《保定市行政规范性文件管理规定》（保政发〔2020〕16号）等有关文件，结合我县实际，制发了《高阳县行政规范性文件管理规定》，现将有关情况汇报如下：

一、制定的必要性

加强行政规范性文件制定和监督管理，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是“完善依法行政制度体系”的重要内容，也是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。行政规范性文件是行政机关做出行政行为的直接依据，文件是否合法、适当，是否有操作性，是否适应我县各项事业发展的实际需要，直接关系到我县法治政府建设进程。因此为深入贯彻落实国务院和省、市层面各项要求，提高我县依法行政水平，制定《高阳县行政规范性文件管理规定》。

二、制定依据

1.《河北省规范性文件管理办法》（省政府令〔2016〕第5号）

2.《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》

3.《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）

4.《河北省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（冀政办字〔2019〕10号）

5.《保定市行政规范性文件管理规定》（保政发〔2020〕16号）

6.《保定市行政规范性文件备案审查规定》                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

三、主要内容

《高阳县行政规范性文件管理规定》分5个部分，共41条。一是总则，规定了制定依据，规范性文件的定义、名称和管理原则；二是行政规范性文件的制定，列举式规定了规范性文件的制定主体，以及制定规范性文件的程序，对起草规范性文件的注意事项、听取意见的方式方法作了详细规定；三是行政规范性文件的备案和清理，规定了行政规范性文件报送备案时需提供的材料明细及清理机制；四是法律责任，明确了违反本规定的相关部门及有关人员的法律责任；五是附则，规定了文件的施行时间和有效期。

《高阳县行政规范性文件管理规定》主要参照《保定市行政规范性文件管理规定》制定，其中重点修改变动较大的条款内容为：

1.第二十三条：对比《保定市行政规范性文件管理规定》第二十三条，参照《河北省规范性文件管理办法》（省政府令〔2016〕第5号）第十四条，更加细化了审核机构出具的审核意见。

注：《保定市行政规范性文件管理规定》第二十三条：审核机构应当认真履行审核职责，根据不同情形提出合法、不合法或者应当予以修改的书面审核意见。

起草单位应当根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改或者补充；起草单位对合法性审核意见有异议的，可以提出意见并商审核机构处理。特殊情况下，起草单位未采纳或未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

《河北省规范性文件管理办法》（省政府令〔2016〕第5号）第十四条：法制机构对规范性文件进行合法性审查，应当按照下列规定出具审查意见：

（一）规范性文件内容符合本办法第五条规定的，出具内容合法的意见；

（二）规范性文件部分内容不符合本办法第五条规定的，出具建议修改的意见；

（三）规范性文件主要内容不符合本办法第五条规定的，出具不合法或重新起草后报送审查的意见。

2.第三十一条：行政规范性文件报送备案提交的书面材料及电子文本，根据《保定市行政规范性文件备案审查规定》第十一条制定。

注：《保定市行政规范性文件备案审查规定》第十一条：行政规范性文件报送备案时应当提交下列书面材料及电子文本：

（一）备案报告；

（二）正式文本；

（三）备案说明;

（四）合法性审核意见一份；

（五）制定规范性文件的主要依据及其他参考资料一份。

备案报告应当包括行政规范性文件的名称、发文字号、公布日期，并加盖制定机关印章。

备案说明应当包括制定的必要性、可行性、制定过程、征求意见情况以及意见采纳情况、公平竞争审查情况、主要内容和制定依据。

纸质文件，除第一款第四项、第五项外，应当按照统一格式、一式五份报送。具备行政规范性文件网上报备条件的，应当同时使用网上报备系统报送备案。